张军扩：着力完善促进东北振兴的体制环境

本报沈阳讯（记者 段树军 张征）“构建新发展格局，东北地区既肩负重大使命责任，又面临巨大的发展机遇，既具有诸多优势条件，也面临不少问题和挑战。”国务院发展研究中心副主任张军扩12月19日在第十二届中国经济前瞻论坛·白沙岛论坛上表示，东北地区要充分发挥自身优势，紧紧抓住机遇，在服务党和国家工作全局的前提下，促进自身获得更好发展。

　　张军扩说，新形势下加快构建新发展格局，需要完成好两大核心任务。一是要进一步加大扩内需力度，更加充分地发挥我国超大规模市场优势，使内需在支撑今后的发展中发挥更大的作用。二是要加快补齐我国发展中的诸多弱项短板和“卡脖子”环节，进一步夯实我国产业发展的基础，增强我国产业链供应链的韧性和安全性。只有把这两项核心任务完成好，才能使我国今后的发展，基础更加牢靠，韧性更加坚强。东北地区是我国重要的装备原材料工业基地，在关键材料、关键零部件方面也占有重要地位。东北地区要充分发挥自身基础和优势，加强关键核心技术和关键零部件的自主研发，努力实现技术自立自强，为增强国家产业链供应链安全作出贡献。

　　张军扩认为，构建新发展格局，促进创新发展，看似发展问题，实则改革开放问题。不论是加大关键核心技术攻关力度、补齐经济短板软肋，还是充分利用我国优势条件、挖掘内需潜力，最为关键的，都要靠深化改革和扩大开放。对于全国发展是如此，对于东北振兴更是如此。通过改革促进东北振兴和创新发展，要坚持问题导向，回应社会关切，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

　　首先，要围绕优化营商环境进一步深化改革。优化营商环境是新时期促进创新发展和加快构建新发展格局的重要抓手。近年来我国优化营商环境工作取得显著进展，对我国在十分复杂和严峻形势下经济保持平稳增长发挥了基础性的支撑作用，东北也不例外。进一步优化营商环境，要聚焦企业发展中面临的突出矛盾，推进深层次改革。要进一步深化国有企业改革，支持民营企业发展。特别是要通过进一步深化改革，切实打破对非公有制经济企业各种隐形壁垒和隐形歧视，进一步创造公平竞争的市场环境。切实加强产权保护，稳定民营企业家的预期和信心，充分激发各类市场主体的活力。此前，中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等重要文件，对进一步加强对民营经济的产权保护、进一步营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境等，都提出了诸多进一步的具体的要求和举措，下一步的关键，是要尽快将其落到实处、见到实效。

　　其次，要进一步优化创新的生态和环境。创新不仅是科技创新，而是一个包含文化、理念、制度等在内的社会系统工程。一方面，必须下大力气进一步完善科研和人才管理体制，着力解决制约创新发展的诸多“卡脖子”问题，着力营造与新时期创新发展需求相适应的创新生态和环境。另一方面，必须着力创造能够吸引和充分利用人才的环境和条件。科技竞争说到底是人才的竞争，在创新成为发展核心要素的大背景下，如何加快营造在全国甚至在全球范围内具有竞争力的吸引人才的社会和文化环境，对于东北地区来讲显得尤为紧迫和重要。只有东北的创新环境、创新生态比别人强，更有吸引力，才能最终在科技创新竞赛中获得竞争优势。

　　最后，要进一步增强改革动力，推动各项改革开放举措落地见效。从改革开放以来我国推进改革的成功经验来看，一方面，要处理好顶层设计与基层探索的关系。顶层设计在明确改革开放方向性、原则性重大问题的同时，要给基层探索留下充足的空间。我国幅员辽阔，各地差异很大，必须鼓励各地根据实际情况进行探索创新。另一方面，要充分调动广大干部尤其是地方领导干部干事创业的积极性。所有事情都是需要人去干的，改革开放以来我国经济之所以能够取得快速发展，其中一个重要原因，就是地方政府和广大干部强烈的发展积极性。面对深化改革、创新发展、转型发展的艰巨任务，要加快完善干部政绩考核评价制度，强化对干部的正向激励和能力建设，建立健全改革容错纠错机制，更加充分地调动广大干部尤其是地方干部改革创新的积极性。