规范电子商务市场秩序 完善相关法律制度

根据中国互联网络信息中心(CNNIC)数据显示，截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿，互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。中国手机网民规模达到3.56亿，同比增长17.5%。中国电子商务协会统计2011年电子商务交易额超过6万亿。

当前，电子商务交易已渗透到社会经济的诸多领域，网络化生产和消费的模式正在成型。但由于我国流通领域电子商务发展起步较晚、基础薄弱，网上交易的配套服务体系还不健全，从而导致电子商务市场秩序混乱、物流成本过高等问题，为促进电子商务的健康发展，规范电商秩序、完善各项扶持政策是当务之急。

一、完善电子商务发展环境，防范网上交易市场风险

针对电子商务发展过程中出现的新特点、新问题，为维护网上交易市场秩序，防范互联网虚拟性带来的各类交易风险。电子商务企业应积极协同有关部门，依法及时取缔和曝光网上交易出现的不法行为。同时，按照保护市场活力和规范交易行为并重的原则，积极引导电子商务企业建立健全信用管理制度，提高服务诚信度，增强消费者信心。

另外，从优化网络交易环境的角度出发，应规范电子商务信息传播行为，提倡在线交易的真实身份，引导交易各方如实发布商品及服务信息，保存交易记录信息，并对难以确认和不可预测的风险信息予以声明。电子商务企业建立健全网络与信息安全保障制度，采取有效的网站安全保障措施、企业信息保密措施和用户信息安全措施，防范和制止利用互联网盗取商业秘密和提供用户信息给第三方以牟取利益的行为。

二、推动电子商务法律和政策体系建设。

完善电子商务标准体系。组织和支持行业协会、企业、科研机构研究制订各类电子商务技术标准、经营管理和服务规范，建立健全电子商务国家标准和行业标准体系。引导企业增强标准化意识，积极进行电子商务技术和管理的标准化建设。

加快电子商务信用体系建设。政府监管、行业自律、群众监督相结合，建立健全电子商务信用体系。鼓励企业和行业协会积极参与，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构。将电子商务交易双方信用信息纳入商务领域信用信息系统，逐步建立全国统一的电子商务信用信息资源共享机制，实现信用数据的动态采集、处理和交换，形成有效的企业与个人信用监督约束机制。

三、推动传统流通企业加快开拓电子商务市场

重点培育一批传统的大型流通企业自建的专业电子商务平台。鼓励传统流通企业以网上销售带动门店销售，以门店销售支撑网上销售，不断探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式。利用传统流通企业既有的品牌优势、实体网点资源和物流配送体系，为网上销售提供丰富的商品、良好的信誉和优质的服务。通过不断推进大型流通企业电子商务经营向纵深发展，形成技术改进、体系升级、价值创造和资本吸引的良性循环。

四、规范电子商务商品配送行为，扶持电子商务企业建设现代物流基地

规范配送行为。电子商务企业应严格遵守商品交易协议，减少、甚至杜绝配送延误、实物不符和额外收费等行为。同时通过多种方式及时告知消费者配送和交货时间。在遇到不可控的情况下，影响到商品的准时送到，应及时与买家协商补救办法，保障消费者的知情权和选择权。

提高商品配送能力。当前，电子商务飞速发展，对物流也提出了越来越高的要求，但物流配送体系的发展已经远远落后于电商的发展。同时，用地成本的上升，更加剧了物流仓储体系的建设难度。尽快完善适应电子商务需要的物流配送体系，构建覆盖各行业的物流配送网络体系，提高响应能力和配送效率是当务之急。建议政府部门对物流基地包括用地审批，资金扶持等方面的建设给予更多支持。

五、规范电子支付行为，保障资金流动安全

规范电子支付行为。增强交易参与方的支付安全意识，规范网上支付、电话支付、移动支付等电子支付行为。引导企业采取有效的技术和管理措施，保障支付密码和财务数据安全，形成可靠、便捷的在线资金结算体系，降低结算成本和支付费用，提高资金周转效率。

防范电子支付金融风险。规范电子支付非银行金融服务，防范网上非法金融交易活动。加强对沉淀资金的流动性管理，防范和制止以电子支付为手段的恶意占压资金、非法套现和转移资金以及非法融资行为。

六、允许电子商务企业自备车辆配送服务，放宽禁区开放政策

目前，大中城市普遍存在货车限行的车辆管制现象。社会各类物流车辆只能在早上及晚上进入，大大降低了配送的有效时间，加大了企业的运营成本。建议政府出台相关政策，为符合要求的物流公司或企业发放准入证，或者推出专用车型。